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关于整合各方资源,有序推进老旧小区改造的建议

[作者: 更新时间:2021-08-12 文章录入:九龙坡政协 浏览量:1880]

关于整合各方资源,有序推进老旧小区改造的建 

 

目前,我国城镇化进程已进入第二、三拐点之间,城市发展从增量扩张转向存量提质,老旧小区改造随着城市发展由量到质的转变,被推到一个新高度。九龙坡区作为百年工业城,改制企业多,厂房家属区多,老旧小区存在的城市功能缺失、基础配套陈旧、生活环境脏乱、管理服务无序、无法满足疫情防控要求等系列问题日益凸显。

一、九龙坡区老旧小区改造提升现状

老旧小区是指城镇2000年以前建成,公共设施落后,影响居民基本生活,群众改造意愿强烈的住宅小区(不包括棚改及城中村)。截至2020年,九龙坡区有约894万平方米(不含已改造面积),占主城总量的21.63%。楼栋2983栋,707个小区,居民12.7万户,约35.6万人。主要分布于杨家坪、谢家湾、渝州路、石桥铺街道及西彭镇,大多是厂矿企业家属区及拆迁还建房。可见,我区老旧小区改造在全市尤其是主城区占比高、数量多、面积大、管理难,任务重。

二、九龙坡区老旧小区改造提升存在的主要问题

(一)形成合力难。思想认识和组织领导还有差距,存在一定程度的重视不够。政策体系和统筹协调还有不足,老旧小区改造尚未纳入法定规划体系。党建引领和凝聚群众还有欠缺,重宣传轻落实。

(二)整治改造难。居民思想认识有误区,心存“盼征收、不愿改造,想改造、不愿出钱”的想法。方案设计有瓶颈,改造涉及的土地权属等相关问题无法规支撑,空间资源统筹规划无法落地。打造亮点有障碍,公共空间狭窄有限,地方文化内涵体现不够。

(三)资金筹集难。资金来源单一,主要依靠各级财政补贴,缺口大。社会资本参与缺乏相关政策扶持和利润空间,多元化筹资困难。

(四)物业管理难。物业服务方式难统一,物业服务收费标准低。使得物业管理覆盖率低。居民自治和社区代管处于探索阶段,有待进一步健全。

三、九龙坡区老旧小区改造提升的对策建议

(一)贯彻中央部署,健全体制机制。老旧小区改造既是民生问题,又是发展问题。建议全区各级各部门一定要站在政治全局高度再次统一思想、深化认识。建议加快梳理老旧小区改造的政策瓶颈、法规疏漏,促进相关规范标准出台和完善。充分发挥区级统筹协调机制作用,打造老旧小区改造综合平台,推行老旧小区 “一盘棋”模式,整合职能职责,优化各方资源。建议以党建引领为龙头,深化社区党委牵头、多方共同参与的党建联席会议制度,开展项目共建,形成“党建举旗、家家出力”的合力;引导社会单位和居民共谋共建共管共评共享,平衡各方利益,凝聚改造共识,找到“最大公约数”。

(二)坚持人本理念,优化方案设计。建议邀请高水平专业团队优化前期方案规划设计,征求吸纳各方意见,突出功能完善、设施配套、居住安全、环境美化等重点。坚持“人性化”原则,针对老旧小区老年人多的特点,健全公共服务设施。在改造中融入当地传统文化元素,挖掘小区文化脉络和历史积淀,打造有特色的人文小区。

(三)深化投融资机制,引导社会资本参与。一是深化多元融资机制。丰富投融资主体,利用特许经营、投资补助、委托管理、政府购买服务等方式,吸引民间资本参与老旧小区改造项目。同时鼓励金融机构根据民生项目特点创新金融产品,优化金融供给。运用发行政府债券、公募基金、信托产品、建立城市有机更新基金等金融手段,充分释放积极财政政策的红利。拓展投融资模式,采用PPP、合同能源管理、将老旧小区改造作为开发条件打捆招标的“开发+改造+管理”等模式,促进政府和社会资本有机融合,建立“利益共享、风险共担”的深度合作关系。二是完善融资配套措施。加强政策制度保障,通过财政补贴、税收优惠、风险补偿等方式,规范和引导社会资金投向老旧小区改造。另外注重政策统筹,将海绵城市管网建设、居家养老“助餐、助洁、助医”试点改革等专项资金补助融合在老旧小区改造中。推进信用体系建设,大力推进信用信息共享,加快政府、企业、社区和个人信用建设,提升城市有机更新信用额度和信誉等级。推动政策创新,通过发行专项彩票,从现有土地出让金或彩票收入中提取一定比例建立老旧小区改造基金;突破政策障碍,通过采取加层加面积、增加小区商业功能以及拆旧建新等方法,多方吸纳民营资金参与建设。三是调动社会资本参与。鼓励社会筹资,积极引导社会资金投入,通过广告投放、充电设施、智能快递箱等收费服务设施建设,将老旧小区改造与增值服务开发相结合,弥补资金缺口。

      (四)巩固改造成果,建立长效管理机制。坚持改、建、管并举,推行多元化管理模式,实现物业管理全覆盖。改造完成后,根据主体权属落实管理责任,建立长效巩固机制。鼓励具备条件的老旧小区推行“大片区+大物业+大承包”管理模式,通过政策优惠调动专业物业机构接管老旧小区,提升城市管理社会化水平。


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